而东洲的中坚力量，却始终是那些流官家族。东洲十二都，就是通过流放官员建立的，有文官有武将，有正统的科举出身的投降过女真人或者刘豫的贰臣，也有聚众作乱的流寇头子，梁山好汉。

在东藩没有向东洲直接派遣官员之前，这些流放官员，是东洲官职的垄断着，十二都的都保长都是这样的出身。后来十二都有了一定的基础，而发展又出现了很大的混乱，东藩府开始往这里直接派遣官员管理，剥夺了这些流放官员家族的垄断权力。

但这些流放官员家族的发展并没有停下来，东洲是一个广袤的地区，有无限的资源，他们的家族在这里茁壮成长，迅速发展壮大。他们是土地、矿山的实际控制着，他们是当地商业的实际经营者，他们还是地方上的保长，他们要人有人，要钱有钱，却没有权。

所以当朝廷和东藩博弈，李靖被夹在中间的时候，这些已经形成东洲土豪集团的流放官员家族，许多都派人来联系李靖，对李靖表达效忠。当时的李靖看不清风云，也不敢跟这些人有什么密谋，可如今一切燕云消散，李靖发现，这些人真的需要他。

十二都土豪支持他，这还不算什么，最诡异的是，连一些东藩府派来的官员，竟然也暗中支持李靖。

其中主要是一群不得志的官员，这些官员很多都在东藩府做过官，年纪不算大，可因为考评不合格，要么退隐回家，要么来海外做官，很多人不甘心，就这样来到了十二都，十二都中，有七个知府都是这样的官员。

这些人之所以考评不合格，未必是渎职，未必是庸碌，很多都是跟上层认识不同。每个人对做官的理解是不一样的，有人认为当官就要为民做主，有人认为当官只需为君分忧。不同的认识自然会造成不同的结果，以为民做主为己任的官员，往往容易跟上司产生冲突，犹如一个公司的经理，总认为公司的利益是给底层员工涨工资，这种人很容易被董事会炒掉；主张为君分忧的官员，容易事事唯上，这种人往往官运亨通，但也容易卷入官场倾轧。

制大制枭。即便是同样的为官理念，而且兢兢业业做官的官员，也有可能政绩不佳。比如同样热衷于为民做主的官员，在如何为民做主上都是有分歧的。有人认为，对百姓好，那就应该让百姓衣食无忧，有人认为应该重视教育，有人认为应该重视医疗，同样的大理念中，还有无数不同认识的小理念。甚至可以说，任何两个人之间，不管多么志同道合，都后有分歧。

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