李慢侯的骑兵被阻挡在山外，攻破李成阻击之后，滁州已经失陷，只能退兵。这候 z huiyo.c om 章汜

失陷就失陷了，李慢侯也没有放在心上，因为他知道他顾不过来。他只能顾及扬州，立刻启动了坚壁清野计划。

先是最弱势的老人和儿童，在各地保长、族长的带领下，赶往最近堡垒化的城池。没有保长、族长的族群，地主将负责组织他们。由于王安石推行的保甲法，宋王朝的组织和动员能力大大提高。主要是在乡村，将动员能力直达底层。规定乡村住户，每十家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训，夜间轮差巡查，维持治安。

批评王安石的历史学家，说保甲法是为了防止农民反抗，支持王安石的历史学家说王安石是为了增强宋朝的军事实力。其实主要应该是为了强军，同时节省军事开支，因为宋国当时的局面就是不断被西夏小国暴打，而士大夫精神又正处在“为天地立心，为生民立命，为往圣继学学，为万世开太平”的最为浓烈的时期。所以让汉人能够像游牧民族那样，用极低的成本维持军事力量，是王安石最大的目的。

在制度设计上，是没有问题的。闲时训练，忙时耕作，还固定到巡检司上番，进行训练检查。武艺好的，还能免除一部分税赋。看着都很好，激励手段有，执行规则有，检查制度有，可就是失败了，没有失败在设计层面，主要失败在执行层面。

最后不但是司马光、苏轼这样的名臣反对，连老百姓都不接受。主要原因是王安石过于不择手段，将一大批地主豪强推上舞台，水浒传中的晁盖、史进等庄头，就是保甲制度下的都保长。这些好汉，对老百姓来说可未必是真好汉，他们获取了权力后，通过差遣壮丁上下番，组织他们训练，剥削壮丁的劳动力，事实上都是给他们干活去了。这种改革，间接的破坏了传统的乡绅治乡模式，将一大堆土豪劣绅推上舞台，本来就没什么文化的乡村社会，社会道德水平急剧下降。这就是为什么司马光、苏东坡这种人会反对的原因。制大制枭

保甲法虽然废除，但无形中形成的组织能力没有消失，因为按照习俗大地主、宗族族长们继续保持了部分保长权力，虽然不在负责训练壮丁，可还能动员农民。在国家大崩溃的环境下，涌现了一波又一波的巨寇，就是这样来的。

扬州乡村现在就是这种情形，大量地主、族长，依然有保长的身份，他们接到命令，立刻将自己辖下的农民组织起来，将儿童和老人，按照要求，送到一个个堡垒，在从这些堡垒送到更安全的水寨和坚城中。男女青壮则继续留在村里，因为还有许多庄稼需要抢收。

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